為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），推進重點行業(yè)減少揮發(fā)性有機物 （以下簡稱VOCs）的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平，制定本行動計劃。本計劃實施期為2016-2018年。

　　一、計劃實施的必要性

　　VOCs具有光化學活性，排放到大氣中是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物質(zhì)，對環(huán)境空氣質(zhì)量造成較大影響。除影響環(huán)境質(zhì)量 外，一些行業(yè)排放的VOCs含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對人體健康具有較大的危害。此外，部分VOCs具有異味，會給周邊居民生活造 成一定程度影響。工業(yè)是VOCs排放的重點領域，排放量占總排放量的50%以上。工業(yè)排放源復雜，主要涉及生產(chǎn)、使用、儲存和運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，其中：石油 煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、 家具、制鞋等行業(yè)VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上。工業(yè)行業(yè)VOCs排放具有強度大、濃度高、污染物種類多等2特點，回收再利用難度大、成本 高，是工業(yè)領域VOCs削減的重點。目前，大氣污染防治形勢嚴峻，加快重點行業(yè)VOCs削減，對推動工業(yè)綠色發(fā)展，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，保障人體健康具 有重要意義。

　　二、總體思路和主要目標

　　（一）總體思路

　　以技術進步為主線，堅持源頭削減、過程控制為重點，兼顧末端治理的全過程防治理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政策支持引導，推動企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術改造，提升清潔生產(chǎn)水平，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）主要目標

　　到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無）VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達到70%、60%、70%、85%和40%以上。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬嵤┰咸娲こ剔r(nóng)藥行業(yè)。開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代輕3芳烴和有害有機溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型， 支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型，以及與之配套的新型溶劑和助劑，嚴格控制VOCs的使用。涂料行業(yè)。重 點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV涂料） 等綠色涂料產(chǎn)品。膠粘劑行業(yè)。加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品。限制有害溶劑、助劑使用，加快削減步 伐。油墨行業(yè)。重點研發(fā)推廣使用低（無）VOCs的非吸收性基材的水性油墨（VOCs含量低于30%）、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

　?。ǘ嵤┕に嚰夹g改造工程石油煉制與石油化工行業(yè)。鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn)技術，降低在設備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、 廢水處理等過程產(chǎn)生的含VOCs廢氣排放量。采取配備油氣回收系統(tǒng)、密閉收集系統(tǒng)等降低在油類（燃油、溶劑）的儲存、運輸過程中的VOCs排放。橡膠行 業(yè)。研發(fā)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等綠色產(chǎn)品，推廣使用石蠟油或其他綠色油類產(chǎn)品全面替代普通4芳烴油，制造生產(chǎn)過程推廣采用氮氣硫化、串聯(lián)法混煉、粉 料助劑預分散處理等工藝；再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝，徹底淘汰動態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。包裝印刷行業(yè)。推廣應用 低（無）VOCs含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝。制鞋行業(yè)。幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發(fā)應用粉末膠粘劑；限制有害溶劑、助劑使用。合成革行業(yè)。重點推進水性與無溶劑聚氨酯， 熱塑性聚氨酯彈性體和聚烯烴類熱縮彈性體樹脂，替代有機溶劑樹脂制備人造革、合成革、超纖革。家具行業(yè)。木質(zhì)家具制造企業(yè)推廣應用VOCs含量低的水性 漆，鼓勵“油改水”工藝和設備改造；軟體家具企業(yè)推廣應用水性膠粘劑。汽車行業(yè)。涂裝環(huán)節(jié)推進水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋 涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進智能化涂裝設備。內(nèi)飾件鼓勵采用綠色膠5粘劑等材料以及火焰復合、模內(nèi)注塑等工藝。

　?。ㄈ嵤┗厥占熬C合治理工程鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術改造，建立密閉式負壓廢氣收集系統(tǒng)，并與生產(chǎn)過程同步運行。 采取密閉式作業(yè)，并配備高效的溶劑回收和廢氣降解系統(tǒng)。根據(jù)不同行業(yè)VOCs排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集凈化、電子 焚燒、臭氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強、治理效果明顯的處理技術對含VOCs廢氣進行處理處置。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導各級工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門加強對VOCs生產(chǎn)、使用和排放重點企業(yè)的指導，組織實施本轄區(qū)VOCs削減計 劃，引導企業(yè)積極開展VOCs削減的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實施清潔生產(chǎn)技術改造。儲備優(yōu)先支持的VOCs削減技術改造項目，充分利用各級優(yōu)惠扶持政策， 加強企業(yè)VOCs削減能力建設，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，鼓勵專業(yè)服務機構為企業(yè)提供VOCs削減等服務。

　?。ǘ┘哟笳咭龑еС至Χ?各級工業(yè)和信息化主管部門應充分利用專項建設基金、綠色信貸等資金渠道，支持工業(yè)企業(yè)實施VOCs削減技術改 造，對符合條件的VOCs削減技術改造項目優(yōu)先給予支持。有關地方財政部門可將符合規(guī)定的重點行業(yè)VOCs削減技術改造項目納入中央大氣污染防治專項資金 支持范圍。

　?。ㄈ┙⑼晟茦藴屎驮u價機制工業(yè)和信息化部組織相關研究機構、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，研究制定VOCs削減重點行業(yè)相關綠色設計產(chǎn)品評價標準， 開展綠色設計產(chǎn)品評價工作，發(fā)布一批綠色設計產(chǎn)品名錄，推動行業(yè)綠色發(fā)展。加強標準宣貫，樹立綠色設計示范企業(yè)，引領企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術水平。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮中介機構的支撐作用相關行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構等要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢等 工作。有關行業(yè)協(xié)會要研究制定本行業(yè)的VOCs削減路線圖，提出VOCs削減的目標、任務和進度，搭建VOCs削減技術裝備供需對接平臺，幫助企業(yè)實施 VOCs削減技術改造，加快先進適用技術推廣應用。加強低（無）VOCs產(chǎn)品的宣傳，倡導綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，創(chuàng)造良好 消費和社會氛圍。